第二，坚持政策引领，完善健康服务业支撑新体系

       推进健康服务业高质量持续发展，既要进一步深化“放管服”改革，建立更加公开透明的市场准入模式和高效便捷的服务体系；又要出实招、求实效，针对各方需求拿出一系列管用、“解渴”的实质性举措，解决机构和企业实际困难、满足社会迫切需求，进一步优化健康服务业发展环境。具体来说：

       一方面，持续深化改革创新。积极争取国家卫健委等部委支持，主动自我革命，提出了一系列突破性的改革举措。比如，（1）放宽规划限制，先行放开100张床位及以上的高水平社会办医疗机构、全科诊所和中医诊所规划限制；（2）淡化等级要求，完善医疗技术备案制度，淡化医疗机构的等级要求，重点审核医师执业资质和能力；（3）放松从业限制，支持注册全科医生自主执业开办全科医生诊所，并实行备案制；（4）放宽科目设置，将诊所诊疗科目设置从1个扩大到4个；（5）推广管理模式，将上海自贸区社会办医疗机构乙类大型医用设备管理模式推向全市等。（6）简化审批流程，进一步优化中外合资合作医疗机构审批流程，探索建立市区、部门间审批快捷通道等。以上举措均有一定的率先效应。

       另一方面，切实形成政策聚焦。针对机构和企业在财税、土地、医保等方面关切，出台实实在在的支持政策，务求实效。比如：税收政策方面，对经认定的健康服务企业，可享受高新技术企业或技术先进型服务企业的政策优惠，按照15%的税率（原来25%）征收企业所得税；对实际发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。医保政策方面，对在高水平社会办医机构就医的医保病人，基本医疗服务的费用由基本医疗保险基金按照公立医院同等收费标准予以结算，非基本医疗服务费用由病人自负。人事政策方面，力争在医生多点执业方面有所突破，研究形成利益共享机制，规范医生跨机构执业行为，释放医生生产力，为群众提供多元医疗服务，实现多方共赢。土地政策方面，对于营利性医疗机构项目使用医疗用地的，符合国家规定的可以协议出让方式供地；对于存量产业用地，可通过转型开发、节余土地分割转让、政府收储等方式进行盘活利用，支持利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办健康服务业。

       此外，本市将切实转变服务模式，着力构建体系完整、运行高效的服务体系，进一步建立政府与社会办医疗机构紧密联系的桥梁和纽带，努力在为医疗机构提供专业化服务、解决实际问题、组织专项培训等方面发挥更加积极作用。

       第三，坚持从严监管，构建安全有序行业新秩序

       健康服务业是一个极其特殊而重要的行业，事关人民群众的生命健康，必须创新监管方式，实行最严监管。总的思路是：通过“制度+科技”，构建基于信息化的健康服务全过程监管体系，维护健康服务市场秩序。

       近年来，上海在推进新型监管体系特别是医疗服务监管平台建设方面，已有较好的基础。比如，推进医务人员CA认证，通过医务人员电子身份认证，实现对医务人员关键环节执业行为的动态过程监管，目前已选择1个区和5家医疗机构作为试点，接下来将逐步在全市推开。再比如，建立医疗服务信息便民查询平台，通过提供官方权威信息，提升医疗服务信息透明度，引导公众合理就医行为。该平台于今年4月试运行，目前已涵盖全市4000多家医疗机构的许可、处罚等信息。

       在既有基础上，下一步将重点抓好三方面工作，进一步完善事中事后监管机制。首先，抓联合监管。以信息化运用为手段，全面构建诚信管理、分类监管、风险管控、联合惩戒、社会监督“五位一体”监管体系，推动监管部门之间信息共享，建立卫生、医保、工商、民政、食药监、质监、公安等多部门联合监管机制。其次，抓依法惩戒。进一步建立和完善医疗机构、医师不良执业行为积分管理制度，以及不良诚信医疗机构黑名单制度，形成医疗市场退出机制。对于严重违规医疗机构，要坚决予以取缔、强制退出行业。最后，抓队伍建设。着重加强卫生监督执法队伍建设。一方面，队伍要补足。到2020年，本市每万常住人口的卫生监督员数量要达到0.75名，并相应增加卫生监督行政执法车辆等装备；另一方面，人员要提能。通过将卫生监督员纳入公务员分类管理改革，重点抓实抓好责任心、专业素养两大关键，不断提升监管效能，齐心协力营造风清气正的行业环境，确保健康服务业健康有序发展。