2、因地制宜的上层布局

       在企业重视创新、力图求变的同时，发展环境和市政府合理的规划指导在每一个关键时间点也一直推动着连云港医药产业高速发展。

       2000年前后，连云港市政府力推医药企业进行改制，通过国有、集体资本的改制退出，推进企业民营化进程，增强企业活力。

       1997年，连云港制药厂进行股份制改造，后更名为“恒瑞医药”，彼时有五家股东，其后推进上市工作，于2000年9月登陆上海证券交易所，募资4.6亿元。

       康缘药业于2002年9月登陆上交所，募集资金2.8亿元。东风制药厂于1994年更名为天晴制药总厂，在天晴制药厂转制时，1997年泰国正大集团注资控股，天晴制药厂又成为了正大天晴。改制给这些医药企业提供了更多的发展自由。

       2009年是连云港医药产业高速增长的关键年，也是连云港市经济开始新转型的一年。全市医药产业当年实现产值116.5亿元，占规模以上工业总产值的比重达9.6%，同比增长34.7%，高出全市水平5.6%。

       究其原因，2008年金融危机席卷全球，连云港企业面临众多压力，但那时却也成为发展好时机。“医药企业如果不搞自主创新，只能坐以待毙。”这成为当时连云港大多数医药企业家们应对危机的共识，新一轮科技创新在企业之间开始推进。

       与此同时，市政府也对全市医药产业彻底调研摸底，2009年9月，市政府印发《连云港市新医药产业振兴规划纲要》，成为连云港医药产业发展的重磅指南。

       《规划》要求推进国家火炬计划连云港新医药产业基地建设和灌云、灌南片和赣榆片建设，促进产业集群发展。同时还指出要发展包括化学新药、优势原料药在内的五大产品群，打造抗肿瘤及糖尿病等药物研究与开发平台、新型肝病药物筛选研发平台等六大创新支撑平台。

       另外，连云港市财政方面加强扶持力度，设立重点产业扶持专项引导资金，优先推荐医药产业项目申报省和国家各类项目计划，努力为企业争取政策和资金，优惠税收，并推动企业通过上市、发行债券等方式募集资金等。

       2011年4月，连云港市发改委发布《连云港市医药产业“十二五”发展规划纲要》，2017年初《连云港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》落地。

       这些关键指导文件，均指出了继续保持医药产业作为连云港市支柱产业的地位，强调了推进新医药产业国际化进程的重要性，扩大优势领域，重点发展具有自主知识产权的创新药物、突破重大关键技术等规划。

       当前，连云港医药产业已形成一定集群规模化效应。连云港下辖3个市辖区、3个县级行政区，除了正式的行政区，还包括6个城市功能区。

       连云港市经济技术开发区是1984年12月经国务院批准设立的首批国家级开发区，是连云港市外向型经济的重要载体和建设国际性海滨城市的核心区域，集中了大部分优质资源。连云港医药产业就主要布局在市开发区和灌云县，其中70%的制药企业集聚在开发区的新医药产业园。

       新医药产业园位于连云港新医药产业基地。为了充分发挥医药产业的集聚效应，提升新医药产业的整体竞争能力和产业带动作用，连云港市规划并创建了新医药产业基地，并于2001年12月5日由国家科技部批准设立。

       新医药产业基地已形成“一园三区”的空间布局，“一园”即新医药产业园，“三区”即中心区新医药板块、大浦工业区原料药板块、临港南片区创新药研发板块。

       在产业集群效益下，连云港四大制药企业及其他规模以上医药企业并非各自为阵形成内耗，而是差异化发展进行有益补充：

       恒瑞医药抗肿瘤药物和手术用药市场占有率全国第一；

       正大天晴是国内的肝健康药物研发和生产企业，抗肝炎药物市场占有率全国第一；

       豪森药业抗肿瘤原料药全球市场占有率超过25%；

       康缘药业妇女儿童用中成药市场占有率达到30%；

       诺泰制药的多肽类原料药的生产能力在亚洲领先；

       中金玛泰的医药包装材料、千樱公司的消毒灭菌设备均有较高的市场占有率。

       各企业在稳固自己的优势领域中创新发展。

       从连云港三家医药上市公司之一的长生生物的项目引进，就足见市政府对医药产业发展的重视。2015年，长春长生生物科技股份有限公司借壳连云港黄海机械成功上市。

       2016年11月8日，长生生物宣布在连云港海州开发区投资**及生物制药的研发生产项目，该项目计划总投资20亿元，占地约450亩。海州区委常委、开发区党工委书记徐雪峰此前在采访中表示，拿下该项目是全市上下齐心协力主动出击的成果。

       其实除了连云港市，医药产业较强势的泰州市也瞄准了长生生物这个项目。“虽然我们的基础设施建设与他们相比不占优势，但是我们更加注重在细节方面凸显诚意。洽谈前期，区里代表曾多次与长生生物进行面对面的沟通，为了让他们对园区的发展环境有更为直观的了解，我们还特地邀请正大天晴相关负责人前往长生生物，讲述他们对园区服务的切身感受。”

       除了沟通交流，海州区管委会还为长生生物争取了包括高层次人才安置、奖励和补贴，政府支持给予优惠政策，最终该项目被连云港拿下。

       当前，连云港市开发区还设立了20亿元的“中国健康港”创新产业发展基金，借助组建金融控股集团和金融大厦服务业大市场机会，探索设立医药产业投资银行，为创新型、高成长性项目提供有力的信贷、融资支持。

       除了创新药研发，首仿药突破、中药现代化、产业国际化等多个领域均为连云港打造竞争力的方向。目前仅开发区就有30多个原料药、制剂、注射液通过FDA等国外质量认证。头部医药企业的研发中心分布在除连云港之外，还有上海、南京、成都，甚至美国、欧洲、日本等地。

       连云港市委市政府为了加速连云港医药创新发展，推动我国医药界与国际接轨交流，于2017年11月15日~17日举办2017中国（连云港）国际医药技术大会。

       对连云港市医药产业来说，除了四大强势药企，其余药企的产值占比和税收占比其实并不大，大中小企业梯次结构不够好，且未形成从研发到销售的完整产业链条，也未能吸引到一家外资企业或知名内资企业落户。

       此外，连云港虽处在长三角地区，但交通不发达，从而难以大量引进行业高端人才，一定程度上也影响了招商引资。这些都是连云港医药产业接下来需要直面的发展问题。

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