今年是我国改革开放40周年，40年来，我国医药产业迅速崛起，质量效益稳步提升。从现代医药技术产业的发展趋势及成功经验来看，具备空间集群效应的产业园无疑是实现我国医药产业“续航能力”的助推器。特别是新一批国家外贸转型升级基地的认定,以园区为主体的产业集群模式已成为转动力、调结构、培育外贸竞争新优势的重要载体。

       一、我国医药产业园发展概况

       我国医药产业园是伴随高新技术区的发展而不断发展壮大的，随着改革开放的不断深入以及我国医药产业参与国际分工的内生动力愈加强劲，产业园区在促进医药领域高新技术发展和区域经济增长方面的作用日益凸显。通过近年来对部分医药产业园区的调研发现，我国医药产业园区总体发展较好，具备一定的科技创新、产业发展和经营流通体系，但各园区在战略规划、产业基础、特色产品、配套能力等方面仍存差异。

       二、我国医药产业园存在的主要问题

       1、统筹规划不足

       目前，我国医药产业园方兴未艾、遍地开花，但缺乏有效的整体规划。园区数量虽然众多，但存在业务领域重叠，发展模式不清，特色产品不足，重复建设严重等问题。尽管部分园区涌现出一批高成长性企业，具有自主知识产权的产品日益增多，其中部分已进入欧美高端国际市场。但整体看，产品结构仍以中低端为主，技术含量和附加值较低，大量同质企业生产同质产品，造成劳动生产率下降，能源物资消耗上升。此外，一些不具备发展医药产业，特别是生物医药产业的地区，也将其作为优先发展的重点，最终因技术、资金、人才等因素的掣肘造成战略决策出现重大偏差。

       2、集群效应偏弱

       国内医药园区形成产业集群的过程，并非是企业数量的简单累积，而是要构建完备的产业链条。借助集群效应，园区不仅可以为中小企业提供关联配套，还可以有效降低企业市场风险和经营成本。

       调研发现，拥有完整产业链的医药园区数量匮乏，多数园区缺乏第三方检测、医药营销与物流配送等功能平台，且部分园区盲目追求规模与效益，忽视了园区内部市场主体以及与外部生产经营要素之间的资源交换，缺乏专业化分工与协作机制，产业链集群效应不明显。

       3、产学研脱节明显

       园区往往聚焦入园企业的数量和规模、例如占地面积、员工人数等指标，而忽视了对高等院校和科研机构的引进。一些中小企业研发能力偏弱，部分规模企业入驻制造工厂而非研发中心，而医药产业是建立在知识密集型和多学科交叉的基础之上，需要强大的学术研究机构做“智力”支撑。我国很多园区与大学和科研机构联系不紧密，企业与科研机构缺少交流与合作，产学研结合松散，存在短期化以及合作领域层次较低等问题，严重影响了医药园区和辖内企业的创新能力。

       4、融资渠道单一

       众所周知，医药产业具备高投入、高回报、高风险、长周期等特点，而融资渠道匮乏、资金不足则是我国中小微企业的阿喀琉斯之踵，也同样制约着我国医药产业园的长远发展。目前，我国医药园区内企业的资金依托风险投资和从证券市场进行的直接融资金额较少，大部分来源于银行贷款和政府投资。初创期的医药企业对于资金的需求虽旺盛，但很难得到风险资金的支持，直接上市融资又受到规模等诸多限制。此外，国内的医药研发往往以仿制为主，原创性不足，项目很难得到风投的青睐。

       三、政策建议

       1、强化统筹整合体系

       一是要全面规划，宏观引导医药产业园区布局，避免低水平重复建设，减少恶性竞争；二是要突出园区优势，做到因地制宜、特色鲜明、规模适度、数量合理；三是在“引凤筑巢”、选择企业入驻时，应全盘考虑企业间的差异性与关联性，合理利用龙头企业的技术和平台优势，鼓励园区内企业横向联合，打造以若干龙头企业为核心，大中小企业联动，上、中、下游结构完整、配套体系健全的园区产业链，全面提升园区产业发展水平。

       2、建立创新网络体系

       发挥企业主体作用、提升原始创新能力。强化园区医药企业尤其是龙头企业在自主创新建设中的主体地位和核心作用，建立以企业为主体、科研单位和高校为依托，形成基础研究、应用研究、实验开发等在内的研发体系，不断完善产学研结合的创新网络建设。鼓励有实力的企业设立研发中心，逐步提高具有自主知识产权的高附加值医药产品的比例和市场份额。着力提高国际市场竞争力，在提升产品附加值和产业竞争力的同时，实现转型升级。

       3、推进风险投资体系

       风险投资在促进高新技术成果转化、实现商业化、产业化的过程中起到了“金融引擎”的作用。应积极引进跨国风险投资基金和风险投资公司、管理公司、鼓励中外投资公司、上市公司参与风险投资；积极培育产业园区的核心主体进入股票市场进行融资，促进科学技术成果的及时转化，推动医药产业和园区的快速发展。

       4、打造公共服务平台体系

       政府可从公共服务的角度出发，推进从产品研发、检验检测到企业孵化等多功能平台建设，为企业转型升级提供强有力支撑。政府可利用政策和资金杠杆，帮助园区建立规范化、非盈利性质的国家级研发和培训机构，或扶持园区有实力的企业，通过政府转移支付和与企业签订优惠服务协议等方式建立研发和培训平台。商会应发挥政府和园区之间的桥梁纽带作用，重点以行业协调指导、国内外组展、信息服务、药品注册法规培训等具体业务为抓手，增强园区对商会的熟悉度和依赖度。