当前生物技术以全新速度掀起新一轮产业革命的浪潮，全球生物经济每5年翻一番，是世界经济增长率的10倍，正成为重塑全球经济版图的变革力量。生物经济成为我国继信息经济后新的国家战略，也是各主要城市新的经济增长点。经过多年积累，作为生物经济最重要组成部分的生物医药产业已进入快速发展的黄金时期。

       生物医药产业具有研发周期长、投入高、风险大等特点，但一旦获得重磅创新成果，则企业销售额会迅速爆发性增长。同时，生物医药领域的创新，从少数大企业驱动转变为大量中小创新型企业的协同。

       在此产业特点和发展大趋势下，生物医药产业发展质量及企业发展评价也从单纯的亩均利税等纯经济性指标，转向创新成果、发展潜力、产业生态和产业规模等多维度的综合评价。本文提出生物医药产业高质量发展的路径和关键措施，供产业发展促进部门参考。

       一、生物医药产业发展现状和趋势

       1.我国生物医药市场进入快速发展的黄金时期

       生物技术的迅速发展，打破了生物医药产业的路径依赖格局，我国正缩短与发达国家创新药研发上市的时间差，迎来了从跟跑、并跑到涅槃跃迁的时间窗口。特别是随着近年大量海外人才的回归，我国生物医药产业也积淀了创新突破的巨大动能。

       根据公开资料显示，2017年全球生物医药市场规模为2080亿美元，而我国的生物医药市场2011年尚不足600亿，至2018年已达到1800亿，同比增速达17.99%，按此增速预估到2021年将超过3千亿。

       2.创新型中小企业日益成为格局变化的重要变量因子

       CRO、CMO的发展和繁荣，让生物医药产业领域创新型中小企业，能够摆脱“重资本”的生产线环节，凭借自身创新能力实现突破式发展。根据火石创造数据库显示，2014—2019年我国生命健康领域企业从59.9万家增长到207.6万家，中小企业日益成为产业发展的主力军。

       3. 数据驱动产业升级是大势所趋

       BT和IT日益交融，提升生物医药产业的资源汇聚效率，推动产业资源重组与生态格局重构，构建以数据驱动的产业发展模式是中国生物医药产业实现换道超车和高质量发展的唯一路径。

       二、建立产业高质量发展评价指标体系

       建立产业评价指标体系可有助于进一步提高土地要素资源配置效率，为产调产控和区域产业高质量发展提供客观数据支撑。

       1. 城市方面

       建立包括经济实力（产业规模和效益、产业主体和实力）、创新能力（创新产品和能力）、要素资源（创新平台和资源）在内的产业发展指标体系，以全面综合评价区域产业发展质量。

       表1CBIB全国20个生物医药产业成分城市各项指标得分  

       2. 企业方面

       根据企业类型（创新研发型、生产制造型等）和所从事的细分领域，选择营业收入、净利润率、研发投入比、上市药品（器械）数量、在研新药数量、发明专利授权数量和融资总额等数据，建立差异化企业发展质量评价模型。

       三、优化顶层设计、从源头保障产业高质量发展

       顶层设计决定产业发展的方向，除了传统产业规划的明方向、定目标外，还需要从空间、资本、技术、创新和地理区位等方面，全方位分析本地区生物医药产业发展的禀赋，从而制定符合区域实际的产业发展规划，避免重复投入或资源浪费，从源头保障产业高质量发展。

       1. 开展产业对标，研判短板、问题和挑战

       与全国生物医药产业重点区域进行企业、人才、技术、创新、规模、资本、临床和科研等多个维度的数据对比，精准研判本地区产业在全国乃至全球的发展地位、基础、特色和潜力，深层次判断产业发展短板、发展问题和面临的挑战。如通过作为中国生物医药产业发展风向标的CBIB指数，城市可以进行经济实力、创新能力、资源要素指标和企业实力等维度客观数据、排名情况的比较、开展对标。

图1 某城市在全国36个生物医药重点城市中排名情况

图2 某园区在全国74[1]个生物医药重点园区的排名

       2. 善用他山之石，走本地特色发展路径

       借鉴全国各地区生物医药产业发展战略，结合本地区产业发展现状、资源禀赋，从产业定位、重点领域、政策机制和创新驱动等方面开展产业发展顶层设计，形成总体思路、确定目标和关键发展路径。

       3. 围绕企业创新和资源集聚，制定接地气的操作方案

       在产业政策制定、招商引才、激励政策、企业服务、公共服务平台建设、投融资体系、数字化转型和品牌打造等方面形成操作性强、可落地的具体措施和工作方案，支撑产业资源集聚和创新企业成长，推动产业高质量发展。

       四、基于数据智能优化产业组织、引入高质量企业和产业资源

       产业高质量发展，必须有高质量的产业主体参与，引入符合本地区产业发展战略的优质企业和产业资源，是高质量发展对产业组织的必然要求。

       通过大数据和人工智能技术，汇聚生物医药产业重点发展领域、企业、技术、市场、政策等动态信息，快速掌握、动态跟踪全国乃至全球细分领域产业现状及趋势，从而结合本地区产业基础与重点发展领域，找到具有发展引领作用的龙头企业和优质创新企业、发现具有潜力的领域和创新项目或团队，引入与区域产业发展匹配的优质产业资源，从而提升区域产业长期可持续高质量发展的能力与潜力。

       五、通过网络协同构建产业数字化服务生态、支撑企业高质量发展

       企业的创新发展是产业高质量发展的基础。建设生物医药产业数字化服务生态，实现本地产业资源数字化、外部资源虚拟化引入，虚实结合快速集聚企业创新发展所需生产研发全链条资源要素。

       通过线上线下一体化的创新服务平台，打通服务流程，提供一站式专业技术服务、金融投资服务、仪器设备等资源共享服务、试剂耗材交易服务、临床资源交易服务，及产业信息、研发情报、技术培训等企业创新发展所需的各类信息服务，覆盖从创新思路或实验室成果、产品（集成解决方案）研发、中试孵化直至规模生产或服务的全过程，大幅度提升创新创业企业研发创新和经营效率。

       六、调整产业发展组织机制，从体制上促进产业高质量发展

       根据各地区生物医药产业发展的管理模式和实际情况，采用最适合区域产业发展现状、趋势和业态的组织机制，加强相关部门协同、从体制上促进产业高质量发展。

       1.成立主要领导牵头、相关部门负责人参加的生物医药产业联席会议，统筹决定产业发展重大事项。

       2.做强做实生物医药产业办公室，切实加强对各项工作的推进力度，强化其组织重大项目研发攻关、产业化项目落地协调、产业重大事项决策、产业园区布局规划统筹和产业转移承接协调等职能。

       3.有条件的地区可以成立专门的生物医药产业发展管理机构，集中行使各部门与生物医药产业相关的职能，进一步提高产业发展决策指挥和统筹协调效率。

       七、小结

       生物医药产业高质量发展是政府、企业和资本等产业主体多方面共同作用的结果，在日趋激烈的产业发展竞争环境下，唯有走在时代前列，勇于在机制体制和发展模式上进行持续创新，才有机会实现产业的高质量、突破性发展。