药品管理法修订草案进入三次分组审议阶段，多位委员建议通过。

       8月22日下午，十三届全国人大常委会第十二次会议分组审议药品管理法修订草案，多位委员建议通过。

       《中华人民共和国立法法》第二十九条明确指出：列入常务委员会会议议程的法律案，一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决。

       有评论指出，历时19年之后，新版药品管理法或将面世。

       ▍网售处方药合法地位或确立

       此次修订草案第六十一条规定，药品上市许可持有人、药品经营企业通过网络销售药品，应当遵守本法有关药品经营的规定，除国家实行特殊管理的药品，如**、血液制品、**药品、**药品、医疗用**药品、**药品等药品不得在网络上销售外，其他药品都可以网售，包括没有提到的处方药。

       此前，在药品管理法修订草案二次审议稿中，曾明确不得通过药品网络销售第三方平台直接销售处方药，一时引起舆论广泛关注。

       此次三审出现翻转，可能意味着一旦修订草案正式通过，网售处方药行为将正式合法化。据商务部不完全统计，2017年我国医药电商直报企业销售总额达到736亿元。一旦这个千亿级市场获得法律认可，意义深远。

       不过，在分组审议中，也有委员提出了不同的意见，比如全国人大常委会委员龚建明就建议，除国家实行特殊管理的药品不得网售外，处方药也应被列入其中。

       “处方药服用不当也会给人的生命健康带来风险，是不可逆转的。处方药需要有资格的医生开出，需要药师面对面地做用药的指导，法律的制定需要限度保证处方药的使用安全。处方药在网上买，用起来也不安全。”龚建明说。

       针对处方药的风险性，药品管理法修订草案对网售处方药第三方平台的管理提出了更高的要求——修订草案第六十二条规定，药品网络交易第三方平台应向所在地省、自治区、直辖市人民政府药监部门备案。

       同时，第三方平台提供者也需对申请进入平台经营的药品上市许可持有人、药品经营企业的资质进行审核，确保其符合法律要求，且还需对发生在平台上的药品经营行为进行管理。

       而在发现药品上市许可持有人、药品经营企业有违法违规行为时，第三方平台应及时制止，并立即报告给所在地县级人民政府药监部门；若发现严重违法行为，则应立即停止提供网络交易服务。

       同时，杨震委员进一步建议，结合电子商务法，加大对网络交易平台违法行为的惩处力度等。

       ▍假药、劣药重新定义

       有些常委会组成人员、部门、专家和社会公众提出，现行法律对假药劣药范围的界定比较宽泛，既有根据药品质量界定的假药劣药，又有未经审批生产的药品等按假药劣药论处的情形，不便于精准惩治，建议主要按照药品功效重新界定假药劣药范围。

       对此，修订草案将“假药”“劣药”和“按假药论处”“按劣药论处”两类四种违法行为所列情形综合考虑，明确界定了假药劣药范围。

       修订草案明确，假药包括：所含成分与国家药品标准规定的成分不符的药品，以非药品冒充药品或者以他种药品冒充此种药品，变质的药品，所标明的适应症或者功能主治超出规定范围的药品。

       劣药包括：成分含量不符合国家药品标准的药品，被污染的药品，未标明或者更改有效期、超过有效期、未注明或者更改产品批号的药品，擅自添加防腐剂和辅料的药品，其他不符合药品标准的药品。

       修订草案同时对原“按假药论处”“按劣药论处”情形中国务院药品监督管理部门禁止使用的药品，必须批准而未经批准生产、进口的药品，必须检验而未经检验即销售的药品，使用必须批准而未经批准的原料药生产的药品，使用未经批准的直接接触药品的包装材料和容器生产的药品，单独作出规定，明确禁止生产、进口、销售、使用这些药品，并从严规定处罚。

       ▍明确药品质量首负责任制

       有些常委会组成人员、部门、专家和社会公众建议补充完善违反禁止性规定行为的法律责任，对有些情节严重的违法行为要处罚到人；明确药品质量责任首负责任制，合理规定惩罚性赔偿的条件和数额。

       针对上述意见建议，修订草案明确：

       统一规定违反本法规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。

       增加规定未经批准开展药物临床试验等违法行为的法律责任。

       对伪造许可证件、骗取许可拒不召回等违法行为增加对相关责任人员进行处罚的规定。

       提高对未取得药品生产经营许可证生产经营药品、药品检验机构出具虚假检验报告等违法行为的罚款数额。

       增加规定未经批准进口少量境外已批准上市的药品可以减轻或者免予处罚。

       增加规定因药品质量问题受到损害的，受害人可以向药品上市许可持有人、药品生产企业请求赔偿，也可以向药品经营企业、医疗机构请求赔偿。接到受害人赔偿请求的，应当实行首负责任制，先行赔付。

       扩大惩罚性赔偿的适用范围，不限于“造成死亡或者健康严重损害”的后果，并明确惩罚性赔偿的数额为“支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金”。

       ▍中药质量全程管理

       委员李康建议，在总则第4条“国家保护野生药材资源和中药品种，鼓励培育道地中药材”这句话前，加上“国家建立和完善推动中药传承创新全过程的管理体制机制”。

       “中药传承创新首先在于原料，也就是药材质量。”李康说，对中药质量的管理，不仅要关注技术研发，还应将法律覆盖到种植质量的监管等方面，为中药质量全过程监管提供法律支撑。

       中国的中药在国际市场缺乏竞争力，相反日本汉方药占据世界中药市场销售额的90%。而日本汉方药主要来自中国中药经典名方的研究和开发，并且汉方药原料的75%来自中国。

       日本汉方药成功的背后，是一整套有效的全过程管理体系。相比之下，我国亟需法律支持建立和完善中药质量全过程的管理体制机制。

       附：GMP办公室将最新版药品管理法修改总结如下

       要求建立健全的药品追溯制度。

       要去建立药物警戒制度。

       规定县级以上人民政府应当制定药品安全事件应急预案；药品上市许可持有人、药品生产企业、药品经营企业和医疗机构等应当制定本单位的药品安全事件处置方案，并组织开展培训和应急演练。

       增加药品行政案件与刑事案件移送的规定。

       增加规定公安机关、人民检察院、人民法院商请药品监督管理部门、生态环境主管部门等部门提供检验结论、认定意见以及对涉案药品进行无害化处理等协助的，有关部门应当及时提供，予以协助。

       网络销售药品问题，规定**、血液制品、**药品、**药品、医疗用**药品、**药品等国家实行特殊管理的药品不得在网络上销售。

       对原“按假药论处”“按劣药论处”情形中国务院药品监督管理部门禁止使用的药品，必须批准而未经批准生产、进口的药品，必须检验而未经检验即销售的药品，使用必须批准而未经批准的原料药生产的药品，使用未经批准的直接接触药品的包装材料和容器生产的药品，单独作出规定，明确禁止生产、进口、销售、使用这些药品，并从严规定处罚。

       对伪造许可证件、骗取许可拒不召回等违法行为增加对相关责任人员进行处罚的规定。

       提高对未取得药品生产经营许可证生产经营药品、药品检验机构出具虚假检验报告等违法行为的罚款数额（注意这里没有GMP/GSP认证证书）。

       增加规定未经批准进口少量境外已批准上市的药品可以减轻或者免予处罚。

       增加规定因药品质量问题受到损害的，受害人可以向药品上市许可持有人、药品生产企业请求赔偿，也可以向药品经营企业、医疗机构请求赔偿。接到受害人赔偿请求的，应当实行首负责任制，先行赔付。

       扩大惩罚性赔偿的适用范围，不限于“造成死亡或者健康严重损害”的后果，并明确惩罚性赔偿的数额为“支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金”。

       按照药品功效，明确界定了假药劣药范围。

       明确假药包括：所含成份与国家药品标准规定的成份不符的药品，以非药品冒充药品或者以他种药品冒充此种药品，变质的药品，所标明的适应症或者功能主治超出规定范围的药品。

       明确劣药包括：成份含量不符合国家药品标准的药品，被污染的药品，未标明或者更改有效期、超过有效期、未注明或者更改产品批号的药品，擅自添加防腐剂和辅料的药品，其他不符合药品标准的药品。

       增加规定国家遴选适当数量的基本药物品种，加强组织生产和储备，提高基本药物的供给能力，满足疾病防治基本用药需求。

       规定对“防治重大传染病和罕见病等疾病的新药、儿童用药品”予以优先审评审批。

       关于违反禁止性规定行为的法律责任，对有些情节严重的违法行为处罚到人。

       明确药品质量责任首负责任制，合理规定惩罚性赔偿的条件和数额，修订草案明确：统一规定违反本法规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；增加规定未经批准开展药物临床试验等违法行为的法律责任。

       在药品审评审批方面，规定在审批药品时，对化学原料药一并审评审批，对相关辅料、直接接触药品的包装材料和容器一并审评，对药品的质量标准、生产工艺、标签和说明书一并核准；规定对审评审批中知悉的商业秘密应当保密。

       在促进合理用药方面，修订草案规定：一是要求医疗机构应当有与所使用药品相适应的设备、仓储设施和卫生环境等条件；二是医疗机构应当坚持安全有效、经济合理的原则合理用药；三是医疗机构以外的其他药品使用单位应当遵守有关医疗机构使用药品的规定。

       规定国家建立和完善符合中药特点的技术评价体系，促进中药传承创新。

       规定开展药物非临床研究，应当符合有关国家规定，具有相应的条件和管理制度，保证有关数据、资料和样品的真实性。

       规定生物等效性试验实行备案管理。

       规定药物临床试验期间，发现存在安全性问题或者其他风险的，应当及时调整临床试验方案、暂停或者终止临床试验。

       将药品定义中的药品种类进行概括式列举，修改为“中药、化学药和生物制品等”。

       明确药品上市许可持有人依法对药品研制、生产、经营、使用全过程中药品的安全性、有效性和质量可控性负责。其他从事药品研制、生产、经营、储存、运输、使用等活动的单位和个人依法承担相应责任。

       鼓励药品零售连锁经营。