2024年，美国进口了价值约2100亿美元的药品。特朗普总统希望能够通过政策促使药品回归美国本土生产，关税政策调整便是其中一环。
特朗普本周二（2025年4月8日）表示，美国将很快会宣布对药品进口征收“重大”关税。
礼来公司首席执行官David Ricks在上周四（2025年4月3日）接受英国广播公司（BBC）采访时，对关税政策给生物制药行业带来的影响作出了悲观预判：“我认为这标志着美国政策的重大转向，从目前的状态恢复将举步维艰。”
礼来作为美国本土生产能力建设的行业先驱，自2020年以来已斥资500亿美元用于在美国境内新建及升级生产设施。但礼来仍高度依赖海外制造网络，尤其是在营商环境优越的爱尔兰，公司在当地的雇员超过3000人，并正在建设价值8亿美元的新工厂。
David Ricks向BBC表示：“我们不能违约现有的协议，我们只能自行消化关税成本并进行内部资源调配。通常情况下，会进行裁员或削减研发投入，而研发往往首当其冲。这是令人遗憾的影响。”
现在，美国的药品关税实施时间表尚不明确。根据《贸易扩张法》（Trade Expansion Act）第232条款，总统有权基于商务部关于进口产品威胁国家安全的调查结果实施进口限制。特朗普首届任期内共启动了8项调查，开始对钢铁和铝制品实施征税。
某美国制药企业高管匿名表示：“据我所知，调查可能耗时长达270天，不过这是上限，也有可能加速推进。我们运营全球供应链，时刻面临跨境流动问题，因此对此保持密切关注。”
针对特朗普周三的“对等关税”声明，法国总理马克龙称该关税政策“粗暴且缺乏依据”，并呼吁欧洲国家暂停对美投资。马克龙在与法国产业领袖会晤时强调：“最重要的是，各行各业应暂停近期宣布投资计划，直至局势明朗。”
生物制药行业仍在深入研究特朗普声明及白宫配套政策文件。瑞银分析师认为，10%的基准关税将不会适用于制药行业：“根据政策文件表述，我们理解该10%关税为未列入国别关税清单国家的’兜底条款’，药品同样被排除在外。“
瑞银指出，特朗普仍有多种政策选项，包括分阶段实施针对制药行业的专项关税。目前来看，从特朗普排除药品适用“对等关税”措施中获益最大的美国企业包括艾伯维和默克，辉瑞和安进也同样在海外设有大量生产设施。
相比其他行业，制药业仍是中国受关税冲击最轻的行业之一。特朗普未来的药品征税计划可能主要针对欧盟，特别是爱尔兰。医药制品是欧盟对美第一大出口商品，占比22.5%，一位巨大的贡献者便是爱尔兰，2024年爱尔兰向美国出口药品达726亿欧元。并且全球十大制药商均在爱尔兰设有大型工厂。
中国医药保健品进出口商会数据显示，2024年中国对美国出口原料药45.2亿美元，对美出口西药制剂11.5亿美元，相比爱尔兰，中国的药品出口体量渺小。创新药基本不受关税影响，目前主要出海方式为BD对外授权。
结语
特朗普政府在关税政策上的“豁免”与“威胁”并存，生物制药行业正面临政策摇摆带来的双重压力：短期免税虽缓解燃眉之急，但若25%以上的专项关税在调查后落地，全球供应链重构将对研发投入、就业布局及国际产能协作造成系统性冲击。
礼来等企业的海外资产布局与本土投资的平衡，在一定程度上反映出美国产业政策与全球化分工的潜在冲突。法国等欧洲国家的反制措施，可能引发关税博弈向跨大西洋投资争端的方向演化。当前，行业仍依赖政策文件细则的进一步明晰，但可以确定的是，在“制造业回流”与“成本控制”的角力中，药品定价、创新动力与全球供应链稳定性都将成为长期博弈的核心议题。
参考资料：
1.Eli Lilly CEO on Trump's tariffs: 'It'll be hard to come back from here', Fierce Pharma, Apr 4, 2025
2.Trump’s Tariffs May Target Pharmaceuticals—Here’s How Drug Prices Could Change, Forbes, Apr 4, 2025
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